粱启明 张君嘉
2025-08-0319:47 来源:人民网-四川频道
水利兴则农业兴,灌区强则粮仓稳。眉山作为“天府粮仓”首提地,现有效灌面258万亩,仍有近17%灌面(约43.5万亩)位于丘陵山区,存在“靠天吃饭”现象。为打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区,近年来,各级政府及水利部门以全域现代化灌溉试点为抓手,实施河湖库塘联通工程,发展智能化管道输水和节水灌溉,有效提高灌溉用水保障能力,试点区域输水利用率达90%以上,经受住极端高温天气“烤”验,实现了稳粮增收。调研发现,对标“天府粮仓”示范区建设需求,全域现代化灌溉试点仍存在几个短板问题。一是区域分布不均衡。试点覆盖范围有限;二是重点山坪塘整治不完全,水源蓄集有短板;三是管护机制待完善,可持续性还不高;四是市场化改革不深入,要素活力未释放。为此建议:
一、强化规划引领,构建全域覆盖的试点网络。一是精准划定试点区域。以群众需求为导向,优先在粮食主产区、特色经作区布局试点,精准锁定试点实施范围,力争到2035年,群众有需求、水源有保障的山丘区域试点基本实现全覆盖。二是科学编制实施方案。分类设计“管道输水+智慧滴灌”“农灌水厂+集中供水”等个性化方案,因地制宜推广“提灌+管道+蓄水池”“提灌+管道+渠道”等模式,精准解决灌溉用水问题。三是健全协同联动机制。由党委或政府领导牵头,建立水利、农业农村、规自等部门联动机制,统筹推进试点规划、方案设计、项目整合、行政审批等工作。
二、创新投融资模式,拓展资金保障的有效路径。加大财政投入,借鉴绵阳市梓潼县多部门协同发力经验,统筹水利部门抗旱和移民后期扶持、农业农村部门高标准农田和提灌站建设、地方政府专项债等涉农资金,支持现代化灌溉试点。拓宽融资渠道,鼓励金融机构开发“节水贷”“灌溉贷”等产品,提供低息贷款;探索将沉睡的水利“资产”变为鲜活的水利“资本”,撬动金融资本支持水利建设;通过PPP、特许经营等方式吸引社会资本,参与现代化灌溉试点。
三、强化机制创新,破解长效管护的关键瓶颈。一是建立多元建管模式。推广“农灌水厂”“村建村管”“合作组织建管”等多种有效建管模式;通过购买服务、委托行业机构等方式,实施专业化维护;探索“以水养水”市场化运营路径,确保工程“有人管、有钱养、管得好”。二是实施数字化管理。以智能化管控为核心,以精准计量为基础,推广数字化管理模式,推动管水用水方式从“粗放型”向“精细化”“智慧化”转变。三是构建全民参与格局。发挥好村镇基础性作用,组织群众积极参与工程选址、方案设计、施工监督、运行管护,激发群众“自建、自管、自用”主观能动性。
四、强化改革赋能,激发水资源利用的市场活力。一是深化水价改革。科学核定农业用水成本,推行“总量控制、定额管理、累进加价”,引导农户节水;依托全国、省级水权交易平台,推动农业水权交易,激活水资源市场价值。二是拓展多元价值。结合乡村振兴和文旅融合,挖掘“农灌水厂”“智慧灌区”的生态旅游、科普教育功能,探索“水利+产业”融合模式,提升水利设施综合效益。三是加强宣传引导。开展“节水灌溉示范户”评选,通过现场观摩、案例宣讲等方式,增强农户节水意识。创新“节水积分”等制度,积分可兑换农资或现金,激发农户参与积极性。
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